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Políticas Públicas que impulsan a la implantación de las renovables

Hasta el primer semestre de 2012 al menos 118 países, más de las mitad de los mismos pertenecientes a los países en desarrollo, han fijado como meta que una parte de su consumo primario energético esté satisfecho por las energías renovables (UNEP, 2012).

Las políticas energéticas con este tipo de orientación están marcando el crecimiento de la generación y consumo de las energías renovables. Aún así, no siempre es la condición suficiente pues igualmente resulta necesario integrar otras políticas sectoriales que faciliten el despliegue de las renovables apoyadas, desde luego, en un marco jurídico estable y un entorno favorable para su desarrollo.

Fuente: REPN, 2012

Las políticas públicas de mayor uso para la promoción de las energías renovables son: a) Las primas reguladas, b) los portafolios de renovables estandarizados, c) la promoción de renovables en procesos de refrigeración y calefacción, d) el estimulo del uso de los biocombustibles, sobre todo de segunda generación, en la mezcla final del consumo por vehículo, e) el estímulo al uso del vehículo eléctrico y f) la concertación entre ciudades para llegar al rango de eficiencia energética integradas al concepto de “smart cities”.

La implantación de cada una de estas políticas de estímulo implica la reforma de los marcos reguladores/legales y la resolución de los contenciosos jurídicos que surgen producto de las correspondientes transformaciones. Es desde luego la sustitución, con sus diferentes ritmos, de un marco legal orientado al viejo paradigma por uno nuevo más sostenible y con dinámicas inéditas.

Las primas reguladas se están utilizando en al menos 65 países y 27 gobiernos estatales o provinciales (REPN, 2012). Éstas facilitan la implantación de aquellas tecnologías de generación cuyos costes aún dificultan su competitividad con las convencionales u otras renovables. Lentamente algunos países o gobiernos regionales deciden retirar estos estímulos en la medida que el sector beneficiado comienza a ser rentable (Morris, 2012). En no pocas ocasiones, los lobbies de dichos sectores intentan incidir de tal manera que los beneficios se alarguen o aceleran más de la cuenta sus inversiones ocasionando distorsiones como saturación del parque generador. La solución en estos casos está en agentes reguladores realmente independientes y con verdadero poder de incidencia sobre el mercado para evitar dichas distorsiones (Stagnaro, 2012).

Fuente: REPN, 2012

Por otro lado, los portafolios de renovables estandarizados o cuotas de participación en el mercado se están usando en 18 países y al menos otras 53 jurisdicciones regionales (REPN, 2012). Esta es una forma de obligar tanto a las empresas como a los particulares a invertir en la implementación de las renovables ajustando gradualmente sus sistemas de generación y consumo.

Las políticas de promoción de renovables en el sector de calefacción y refrigeración es más tímida que en otros sectores, aún cuando su uso se ha expandido en reciente años. A principio de 2012, al menos 19 países tenían políticas especializadas en renovables en calefacción y refrigeración, mientras que 17 tienen obligaciones o mandatos para promover la calefacción renovable (UNEP, 2012). Muchos gobiernos locales apoyan a la calefacción renovable a través del establecimiento de normativas municipales de construcción, entre otras medidas. Esto se está viviendo con fuerza en Europa aunque se están expandiendo a otras regiones.

En el ámbito de los biocombustibles, existen aproximadamente 46 gobiernos nacionales y 26 estados o provincias con políticas regulatorias favorables. Existen por otro lado, 19 países que han implementado subsidios a estas fuentes (REPN, 2012). Aún así se dan ajustes, Brasil por ejemplo, en vista de la reducción de los cultivos de caña, ha reducido la proporción de la mezcla de etanol en su mercado, mientras que Estados Unidos dejará que sus políticas de apoyo al etanol basado en el maíz expiren durante este año.

Las políticas en el área de automoción de promoción en biocombustibles se complementan con las iniciativas en vehículos eléctricos que se están dando en todo el mundo. No necesariamente el vehículo eléctrico lleva al uso de renovables pero muchas políticas intentan vincular su uso a este tipo de generación.

Dichas iniciativas suelen integrarse a la promoción de las “smart cities” que involucran un número significativo de ciudades a nivel global orientadas a adoptar las nuevas tecnologías para el mejoramiento del funcionamiento de las ciudades en todas sus facetas.

Fuente: REPN, 2012

Las ciudades como eje transversal multinivel en un mundo más urbano se están organizando para mejorar la eficiencia de su consumo energético. No solo están integradas dentro de un Estado Nación sino que sobrepasan los límites y se asocian para trabajar en planes de colaboración compartiendo experiencias para adoptar las renovables y mecanismos de consumo inteligente como forma de ganar mayor sostenibilidad en su cotidianidad.

Las políticas de promoción de las renovables tienen en esta dinámica colaborativa un gran aliado, pero también en la promoción del uso de las renovables en el ámbito rural.

Sobre el uso de las renovables tanto en las ciudades como en los ámbitos rurales hablaremos en nuestras próximas dos entradas.

Bibliografía

Morris, Craig (2012). “German solar bubble? Look again!” en European Energy Review. 5 de julio de 2012.

Renewable Energy Policy Network for the 21st Century (REPN) (2012). Renewables 2012 Global Status Report. http://www.map.ren21.net/GSR/GSR2012.pdf

Stagnaro, Carlo (2012) “How solar subsidies can distort the power market: the case of Italy?” en European Energy Review. 5 de Julio de 2012.

United Nations Environment Programme (UNEP)/Frankfurt School/Bloomberg New Energy Finance (BNEF), Global Trends in Renewable Energy Investment 2012 (Frankfurt: 2012).